我國(guó)擁有豐富的水下文物資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)水下文物保護(hù)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)日益增多。

　　2022年4月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》正式施行。司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，新修訂的條例從實(shí)際出發(fā)，充分考慮水下文物保護(hù)工作的特殊性，有針對(duì)性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護(hù)實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

　　細(xì)化水下文物保護(hù)區(qū)制度

　　水下文物保護(hù)區(qū)制度是實(shí)施水下文物原址保護(hù)的重要手段。三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的條例根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，對(duì)劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的情形、程序、保護(hù)措施等做了具體規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)提供了明確的依據(jù)。

　　根據(jù)條例，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線，制定具體保護(hù)措施并公告施行。

　　條例還規(guī)定，在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》追究法律責(zé)任。

　　正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系

　　三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保護(hù)文物是全社會(huì)的共同責(zé)任，新修訂的條例專門增加有關(guān)內(nèi)容，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量形成水下文物保護(hù)合力。

　　近年來(lái)，一些地方大力發(fā)展養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)，大量上馬水下建設(shè)工程，給水下文物保護(hù)帶來(lái)不利影響。條例對(duì)此明確：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，確保水下文物安全。

　　在中國(guó)管轄水域內(nèi)開展科學(xué)考察、資源勘探開發(fā)、旅游、潛水、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、排污、傾廢等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得危及水下文物的安全。在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。

　　條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)。任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)文物主管部門，并有權(quán)向文物主管部門舉報(bào)違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為。

　　明確水下文物有關(guān)管理執(zhí)法機(jī)制

　　水下文物保護(hù)涉及文物、漁業(yè)、水利、海警等諸多領(lǐng)域。三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新修訂的條例進(jìn)一步明確水下文物的有關(guān)管理體制和執(zhí)法機(jī)制，避免“九龍治水”。

　　一是明確國(guó)務(wù)院文物主管部門、地方人民政府文物主管部門、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在水下文物保護(hù)工作中的職責(zé)權(quán)限；二是根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，明確海上執(zhí)法機(jī)關(guān)在水下文物保護(hù)工作中的執(zhí)法職責(zé)，賦予其行政執(zhí)法、治安管理和打擊犯罪等權(quán)限；三是要求各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作。

　　比如，文物主管部門、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工開展水下文物保護(hù)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作；縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護(hù)工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。

　　三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將積極推進(jìn)我國(guó)沿海和內(nèi)陸重點(diǎn)水域水下文物資源調(diào)查，推動(dòng)各地核定公布一批文物保護(hù)單位，劃定公布一批水下文物保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)央地合作，組織實(shí)施一批重點(diǎn)水下考古項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布考古成果，加強(qiáng)水下文物展覽展示；健全海上聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，適時(shí)開展我國(guó)管轄海域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的水下文物執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，打擊盜撈、走私水下文物等犯罪活動(dòng)等。（白陽(yáng)）

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