人民網(wǎng)北京6月23日電 （記者劉佳）近日，國家文物局發(fā)布了《關(guān)于加強橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》（以下簡稱《意見》），國家文物局文物保護與考古司（以下簡稱文保司）負責(zé)人表示，橋梁文物是我國不可移動文物的重要構(gòu)成，是我國工程技術(shù)成就的重要實證，文物防災(zāi)減災(zāi)工作是文物安全的長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。

全國橋梁36188座 橋梁文物安全形勢較為嚴峻

橋梁文物是我國不可移動文物的重要構(gòu)成，據(jù)初步統(tǒng)計，第三次全國文物普查登記文物點中的橋梁共36188座，占不可移動文物總數(shù)的4.72%，全國重點文物保護單位中包含各類橋梁839處。這些橋梁類型豐富、工藝精湛，是我國勞動人民智慧的結(jié)晶，是我國工程技術(shù)成就的重要實證。

近年來，受極端天氣頻發(fā)以及人為活動增強的影響，橋梁文物安全形勢較為嚴峻。2020年，橋梁文物受汛期洪水災(zāi)害損毀嚴重，呈現(xiàn)出范圍廣、數(shù)量多、損失大的特征，是近年來汛期文物受損最為嚴重的一年。文保司負責(zé)人指出，“如全國重點文物保護單位安徽黃山屯溪鎮(zhèn)海橋、四川阿壩紅軍長征遺跡達維會師橋、江西婺源清華彩虹橋以及安徽省級文物保護單位宣城三溪樂成橋等均被洪水沖毀。2021年，我國異常、極端天氣多發(fā)，降雨、大風(fēng)較同期明顯增多增強，橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作壓力依然很大。”

該負責(zé)人表示，橋梁文物因所處環(huán)境、自身結(jié)構(gòu)等特點，面臨自然災(zāi)害時容易造成突發(fā)性損傷破壞。其保護管理工作具有較強的特殊性：一方面橋梁文物的受損與其歷史久遠、結(jié)構(gòu)脆弱、保養(yǎng)維護不及時有關(guān)系，另一方面也反映出現(xiàn)階段對于橋梁文物的研究和保護能力存在不足。如橋梁主要風(fēng)險因素評估不準(zhǔn)，抵御災(zāi)害的預(yù)防措施不完善等。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作的決策部署，深刻吸取近年來橋梁文物受損的教訓(xùn)，提升災(zāi)害防御的保護管理水平，盡可能減少損失，國家文物局組織有關(guān)單位、專家深入分析研究，在廣泛征求各相關(guān)省份意見的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《意見》，用以科學(xué)指導(dǎo)橋梁文物的防災(zāi)減災(zāi)工作。

對于橋梁文物主要面臨哪些風(fēng)險因素？文保司負責(zé)人指出，橋梁文物面臨的風(fēng)險主要有三個方面。

第一是突發(fā)性自然災(zāi)害類，如臺風(fēng)、洪水、雷火等氣象災(zāi)害或地震、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害等。此類災(zāi)害歷來是危害文物安全的重要因素，橋梁文物許多位于山區(qū)、河流、溝谷區(qū)域，更容易受自然地質(zhì)災(zāi)害影響。比如去年南方多省在持續(xù)強降雨的情況下，一些上游水庫泄洪排澇，河流裹挾大量泥沙、雜木等，大流量、高流速沖擊古橋，造成橋梁文物損毀。

第二是人為活動影響破壞類，如超載、船只撞擊、河道清淤、采砂、攔河筑壩、堤岸改造、刻畫污損等。此類災(zāi)害隨著近年來城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)逐漸增多，有的地方人民政府及居民對橋梁文物價值認識不足，保護意識薄弱，在一些河道整治工程及日常生產(chǎn)生活中造成橋梁文物的破壞，或是造成行洪條件急劇惡化。

第三是一些日常劣化，較典型的包括河水沖刷、水位變化、植物根系侵蝕、蟲害、微生物病害等。此類風(fēng)險日常不易察覺，但易逐步演化成危及橋梁文物安全的較大風(fēng)險。需要各級文物行政部門加強監(jiān)測預(yù)警、日常巡查，及時開展保養(yǎng)維護和加固維修工作。

橋梁文物將納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系

此次發(fā)布的《意見》主要有四方面的特點，文保司負責(zé)人表示，一是明確各方責(zé)任。《意見》進一步強調(diào)了各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護和安全應(yīng)負的主體責(zé)任；各級文物行政部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物保護和安全的監(jiān)管責(zé)任；橋梁文物的使用管理單位承擔(dān)橋梁文物保護和安全監(jiān)管的直接責(zé)任，開展橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)的具體工作；暫未明確管理使用單位的橋梁文物，由市縣級文物行政部門負責(zé)落實管理責(zé)任。此外，《意見》還提出要進一步動員社會各界共同做好橋梁文物的安全工作，鼓勵橋梁文物所在地社區(qū)、村鎮(zhèn)和居民、志愿者組織參與其防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵將橋梁文物保護納入鄉(xiāng)規(guī)民約等。

二是將橋梁文物納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系�！兑庖姟访鞔_地方各級人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的文物納入防災(zāi)減災(zāi)體系，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施搶險救災(zāi)。同時，強調(diào)地方人民政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)，確保在防洪、國土空間規(guī)劃、周邊建設(shè)活動、使用管理等涉及橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)的各個方面實現(xiàn)跨部門協(xié)作。

三是明確各級文物行政部門任務(wù)分工。國家文物局負責(zé)定期開展橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)專項檢查和技術(shù)指導(dǎo)。省級文物行政部門負責(zé)每年組織開展本行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位中橋梁文物的檢查評估；市縣級文物行政部門負責(zé)橋梁文物的資料檔案，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物的風(fēng)險識別與評估，將風(fēng)險評估報告及時報同級人民政府、上一級文物行政部門，并負責(zé)建立橋梁文物巡查制度�！兑庖姟愤�就日常巡查、定期巡查和專項巡查提出具體要求。

四是提供有針對性的技術(shù)建議。《意見》針對石橋、木橋、索橋等各類型橋梁文物提供指導(dǎo)性的技術(shù)措施和管理建議，包括臨時加固、遮護、航標(biāo)提醒、交通管制等，遇嚴重自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警可以拆卸風(fēng)雨板等構(gòu)件。以上建議，有助于橋梁管理單位選擇適合自身實際情況的應(yīng)對措施�！兑庖姟凡⑨槍�災(zāi)害季節(jié)前、災(zāi)害來臨時、災(zāi)害發(fā)生后各個時間點提出具體的技術(shù)要求。

文物防災(zāi)減災(zāi)工作是長期任務(wù)、當(dāng)前的緊迫工作

文物防災(zāi)減災(zāi)工作是文物安全的長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作�！俺龢蛄何奈锿�，其他類型的不可移動文物也面臨著自然災(zāi)害的威脅。目前，國家文物局正從以下五方面推進文物防災(zāi)減災(zāi)工作�！蔽谋Ｋ矩撠�(zé)人說。

納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系。推動各級地方人民政府將文物安全納入防災(zāi)減災(zāi)體系，強化各級地方人民政府的文物安全主體責(zé)任，確保文物、應(yīng)急管理、水利、交通、自然資源等相關(guān)各部門分工協(xié)作，高效應(yīng)對不可移動文物面臨的各類風(fēng)險。

納入災(zāi)害普查。國家文物局已與國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行溝通，將充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查有關(guān)成果進一步支撐橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作。未來將結(jié)合風(fēng)險普查和文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步加強文物災(zāi)害風(fēng)險預(yù)判、防范和統(tǒng)籌部署工作。

突出重點、分類施策。針對易發(fā)生損毀的文物類型，建立專項應(yīng)對機制。如本次出臺的橋梁文物《意見》、2020年指導(dǎo)中國古跡遺址保護協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于加強城墻類文物保護管理工作的倡議》。同時，國家文物局結(jié)合全國石窟寺保護利用工作總體部署，開展了石窟寺專項調(diào)查，摸清石窟寺保存狀況，重點推進中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo。

指導(dǎo)各地做好災(zāi)情應(yīng)對。日前國家文物局印發(fā)了《關(guān)于加強文物安全工作的緊急通知》，對文物開放單位安全服務(wù)和汛期文物安全防范工作提出明確要求。近年來，凡是出現(xiàn)嚴重文物災(zāi)情，國家文物局均派員赴現(xiàn)場，指導(dǎo)做好災(zāi)后搶救工作，并在每年項目審批、經(jīng)費安排中對災(zāi)后搶救性修復(fù)類項目予以重點傾斜，確保文物得到及時、妥善修復(fù)。

加強預(yù)防性保護。國家文物局已組織完成不可移動文物預(yù)防性保護專題研究，并正在探索文物建筑預(yù)防性保護工作模式，推動文物保護從“搶救性保護”向“搶救性與預(yù)防性保護并重”轉(zhuǎn)化。同時，將指導(dǎo)各專業(yè)單位開展相關(guān)科研項目，推動基礎(chǔ)研究、新技術(shù)應(yīng)用及系統(tǒng)集成。

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