日前，國家體育總局正式發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，國家體育總局政策法規(guī)司負責人就《規(guī)劃》制定和貫徹落實工作等問題進行了解讀。

《規(guī)劃》出臺背景

體育強則中國強，國運興則體育興。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，既是國家強盛應(yīng)有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。經(jīng)過“十三五”時期的持續(xù)努力，我國體育事業(yè)取得了長足進步，頂層設(shè)計更加清晰，一些重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域都取得了較大進展。

2020年底，我國人均體育場地面積達到2.2平方米，每千人擁有社會體育指導員數(shù)超過1.86名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37.2%�！笆�三五”期間，我國運動員共獲得586個世界冠軍，創(chuàng)、超世界紀錄75次。體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用顯著提升，2015—2019年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.71萬億元躍升至2.95萬億元，年均增長率達14.6%。北京2022年冬奧會籌辦和備戰(zhàn)工作扎實推進。體育助力脫貧攻堅取得良好成效。體育領(lǐng)域疫情防控形勢總體平穩(wěn)。體育各領(lǐng)域事業(yè)的快速發(fā)展為《規(guī)劃》的編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我國體育改革發(fā)展雖然取得了一系列顯著成就，但體育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，體育創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。全民健身公共服務(wù)還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。競技體育體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，運動項目發(fā)展不均衡、核心競爭力不強等問題依然存在。體育產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，體育消費潛力尚未充分釋放。這些問題的存在，迫切需要在“十四五”時期給予更好的謀劃解決。

《規(guī)劃》的基本框架和主要特點

《規(guī)劃》由15個部分組成，共3萬余字，分三大板塊。

第一板塊為總論。包括一、二兩大部分，主要闡述了“十三五”時期我國體育發(fā)展取得的成就、“十四五”時期我國體育發(fā)展面臨的形勢、2035年體育強國建設(shè)遠景目標、“十四五”時期體育發(fā)展的指導思想、基本原則以及主要目標等。

第二板塊為分論�？傮w上按照體育的各個領(lǐng)域來闡述“十四五”時期體育改革發(fā)展的主要任務(wù)，安排了12個部分，分別是全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對外交往、北京冬奧會備戰(zhàn)與冰雪運動發(fā)展、體育科教信息及體育人才、體育法治、反興奮劑、行業(yè)作風建設(shè)、體育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等，并明確了這些領(lǐng)域的工作思路和重點任務(wù)。

第三板塊為保障措施。主要包括堅定正確政治方向、強化組織保障、深化體制機制改革、加大政策支持、強化監(jiān)督評估等方面的內(nèi)容。

《規(guī)劃》的特點主要有四個方面：一是謀劃更全面。圍繞建設(shè)體育強國的奮斗目標，《規(guī)劃》立足“十四五”體育改革發(fā)展實際，對體育領(lǐng)域面臨的重大問題進行了全面系統(tǒng)的謀劃，既有總體發(fā)展思路，又有12個領(lǐng)域的具體謀劃，涉及體育發(fā)展的方方面面，對于未來體育改革發(fā)展具有重要指導意義。二是目標更清晰�！兑�(guī)劃》瞄準2035年實現(xiàn)體育強國遠景目標，對未來的發(fā)展進行了統(tǒng)籌謀劃，提出“十四五”時期要搭建體育強國建設(shè)的四梁八柱這個總體要求，并明確了八個方面的發(fā)展目標，具有很強的針對性。三是改革更具體。雖然改革沒有單列成章，但通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新思想。“十四五”時期體育將以更加開放的姿態(tài)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持開放辦體育、開門辦體育，深化“放管服”改革，下放審批權(quán)限，推動融合發(fā)展，充分調(diào)動地方政府、市場主體以及社會各界力量投身體育事業(yè)，推動體育事業(yè)取得新成就。四是措施更有效�！兑�(guī)劃》現(xiàn)已印發(fā)，關(guān)鍵是要落地見效�！兑�(guī)劃》通過項目落地、地方落實和工程實施，增強了《規(guī)劃》的可操作性，同時對一些重點任務(wù)進行更加具體的謀劃，任務(wù)和責任更加明確，對各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的指導性更強。

《規(guī)劃》在推動體育重點領(lǐng)域工作方面的部署

《規(guī)劃》對“十四五”體育改革發(fā)展進行了全面部署，圍繞體育強國建設(shè)，力求推動“十四五”體育重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設(shè)。《規(guī)劃》提出要構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。開展全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區(qū)運動會。組織實施全民健身場地設(shè)施補短板工程。持續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng)，建立體衛(wèi)融合重點實驗室，完善運動處方庫。支持上海開展“運動健康師”試點工作。建設(shè)科學權(quán)威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，推動建立國家、�。▍^(qū)、市）、市三級互聯(lián)互通的全民健身信息服務(wù)平臺。

二是堅持舉國體制與市場機制相結(jié)合，構(gòu)建競技體育發(fā)展新模式。《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新競技體育體制機制，穩(wěn)步推進運動項目管理體制機制改革，構(gòu)建多元化項目發(fā)展新模式。重點打造一批競技體育特色項目名城。支持10個�。▍^(qū)、市）在體育強省建設(shè)中實現(xiàn)競技體育突破性發(fā)展。建立科學有效訓練體系。構(gòu)建中國特色競賽體系。創(chuàng)新國家隊管理體制。支持高校組建高水平運動隊。打造能征善戰(zhàn)作風優(yōu)良國家隊。打造一批集“訓練、科技、醫(yī)療、教育、服務(wù)”于一體的國際一流訓練基地。實施競技體育人才“十百千萬”工程。提升集體球類項目發(fā)展水平，推動“三大球”振興和職業(yè)體育發(fā)展。

三是加強體教融合，促進青少年體育健康發(fā)展�！兑�(guī)劃》提出要加強青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)，按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統(tǒng)特色學校建設(shè)。深化體校改革，因地制宜、因項目制宜建設(shè)各級各類體校，強化體校培養(yǎng)后備人才主陣地、主渠道作用。培育青少年體育社會組織，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系。完善青少年體育競賽活動體系，聯(lián)合教育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類體育賽事活動。加強青少年體育骨干隊伍建設(shè)。推動體教融合建設(shè)以及競技體育后備人才培養(yǎng)。

四是堅持供需兩端發(fā)力，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》提出要強化要素創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。支持建設(shè)一批國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)等為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大體育市場主體，培育一批細分領(lǐng)域的“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產(chǎn)品和服務(wù)。深挖體育消費潛力，擇優(yōu)確定10個國家體育消費示范城市。推動體育彩票安全健康持續(xù)發(fā)展。加強體育市場監(jiān)管。

五是強化體育領(lǐng)域思想引領(lǐng)，促進體育文化健康繁榮發(fā)展。《規(guī)劃》提出要加強體育領(lǐng)域思想引領(lǐng)，充分發(fā)揮先進典型示范作用，匯聚起推動體育改革發(fā)展的強大力量。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，嚴格落實意識形態(tài)責任制。深入挖掘中國體育文化內(nèi)涵，推動中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合。總結(jié)提煉運動項目的文化特征、組織文化和團隊精神，形成各具特色的運動項目精神內(nèi)核和文化標識。加強體育文化創(chuàng)作及平臺建設(shè)。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目保護利用和傳承。

六是堅持合作共贏開放戰(zhàn)略，構(gòu)建體育對外交往新格局�！兑�(guī)劃》提出要提升體育對外交流層次和水平，配合開展元首體育外交，深入?yún)⑴c政府間高級別人文交流機制，充分利用“一帶一路”“上合組織”“金磚國家”等多邊合作平臺深化體育對外交流，辦好“小而精”品牌體育交流活動，促進民心相通。通過申辦、舉辦、參加國際大型賽事活動，進一步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力。堅持“奧運模式”，妥善處理國際體育涉臺問題。全面深化與港澳地區(qū)的體育交流合作，以舉辦第十五屆全國運動會為契機，以粵港澳大灣區(qū)體育合作為重點，助力港澳融入國家發(fā)展大局。

七是以籌備北京2022年冬奧會為契機，實現(xiàn)冰雪運動跨越式發(fā)展�！兑�(guī)劃》提出要積極備戰(zhàn)北京2022年冬奧會，力爭取得我國冬奧會參賽史上最好成績。推廣普及冰雪運動，加強冰雪運動進校園頂層設(shè)計，加快推進冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略實施，帶動三億人參與冰雪運動。促進冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級，不斷提升本土冰雪企業(yè)自主研發(fā)能力，打造冰雪產(chǎn)品高端品牌。提升冰雪運動國際影響力，加強與國際奧委會、冰雪項目國際組織合作，積極申辦、承接國際大型綜合性冰雪賽事。

八是完善中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平�！兑�(guī)劃》提出要完善體育法律規(guī)范體系，積極配合全國人大完成《體育法》修改工作，開展全國性單項體育協(xié)會制度建設(shè)評估。全面加強法治政府建設(shè)，編制體育總局部門權(quán)力與責任清單。落實地方體育執(zhí)法責任制，支持地方委托綜合執(zhí)法機構(gòu)開展體育行政執(zhí)法活動。推進體育法治宣傳教育，完善領(lǐng)導干部學法制度，加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等體育法治宣傳教育。健全體育糾紛解決和法律服務(wù)機制，加快建立全國性體育仲裁機構(gòu)，引導單項體育協(xié)會內(nèi)部糾紛解決機制與體育仲裁有效銜接。積極參與國際體育仲裁事務(wù)。

九是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�！兑�(guī)劃》提出要推動體育融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵建立區(qū)域體育發(fā)展聯(lián)盟。促進區(qū)域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認和組織協(xié)同等良性互動。促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的體育城市，形成多中心、多層級、多節(jié)點的體育產(chǎn)業(yè)增長極網(wǎng)絡(luò)。支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展，加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對口幫扶機制。落實黨中央治藏治疆方略，推動組團式對口支援西藏、新疆體育工作。推動體育助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

除此之外，《規(guī)劃》還提出要加強體育科教、人才和信息化建設(shè)，提升體育科技研發(fā)水平，加強國家隊科技助力工作，推動高等體育院校改革與發(fā)展，強化體育人才隊伍建設(shè)，促進體育信息化建設(shè)，為體育發(fā)展提供堅實支撐。推進反興奮劑斗爭，強化興奮劑風險防范，健全完善反興奮劑工作機制，做好反興奮劑工作組織實施，完善反興奮劑長效治理機制。加強體育行業(yè)作風建設(shè)，糾正體育行業(yè)不正之風，加大重點領(lǐng)域亂象整治力度，防范化解體育領(lǐng)域風險，壓實地方和基層管理責任，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

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